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江西省人民政府關于健康江西行動的實施意見

發布時間:2019-12-10 12:32:31 | 來源:【江西省人民政府 2019-12-09】
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索引號:014500815/2019-54894                      發文機關:江西省人民政府 

文號:贛府發〔2019〕20號                          主題分類:衛計、體育     

組配分類:政策文件                                成文日期:2019-12-09

 

江西省人民政府關于健康江西行動的實施意見


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各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實健康中國戰略,推進健康江西行動,根據黨中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》和國務院《關于實施健康中國行動的意見》,以及省委、省政府《“健康江西2030”規劃綱要》,加快推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心、動員全社會落實預防為主方針,實施健康江西行動,提高全民健康素質,現提出以下實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持改革創新,貫徹新時代衛生與健康工作方針,強化政府、社會、個人責任,加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,建立健全健康教育體系,普及健康知識,引導群眾樹立正確健康觀,加強早期干預,形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境,延長健康壽命,為全方位全周期保障人民健康、建設健康江西奠定堅實基礎。

2022年,健康促進政策體系基本建立,全省居民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,重點人群健康狀況顯著改善。

2030年,全省居民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影響因素得到有效控制,因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低,人均健康預期壽命得到較大提高,居民主要健康指標水平與全國同步進入高收入國家行列,健康公平基本實現。

二、專項行動

(一)健康知識普及行動。

倡導每個人是自己健康第一責任人的理念,面向家庭和個人,普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能,普及健康生活方式,提高居民健康素養。建立并完善健康科普專家庫和資源庫。構建健康科普知識發布和傳播機制,開展健康巡講、健康宣傳等公益活動,增強健康知識普及的科學性、權威性。強化醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵全省各級電臺電視臺和其他媒體開辦健康科普節目。2022年和2030年,居民健康素養水平分別不低于22%和30%。(省衛生健康委牽頭,省委宣傳部、省廣電局、省人力資源社會保障廳、省委網信辦、省中醫藥局按職責分工負責)

(二)合理膳食行動

全面推動落實《江西省國民營養計劃(2018-2030年)實施方案》,為一般人群、貧困人群、特定人群(孕婦、學生、老年人等)和家庭開展有針對性的營養膳食宣傳與指導,鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖,落實國家鹽、油、糖包裝標準要求,開展示范健康食堂和健康餐廳創建活動。開展限酒科普宣傳和行為干預。落實國家預包裝食品營養標簽通則和食品營養標準體系建設有關要求。做好貧困地區重點人群營養干預工作,實施農村義務教育學生營養改善計劃和貧困地區兒童營養改善項目。2022年和2030年,成人肥胖增長率持續減緩,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。(省衛生健康委牽頭,省市場監管局、省農業農村廳、省教育廳、省扶貧辦按職責分工負責)

(三)全民健身行動

因時因地因需開展群眾身邊的健身活動,分層、分類引導運動項目發展,豐富和完善全民健身行動體系。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務,大力發展群眾喜聞樂見的運動項目,努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進公共體育設施(含各類學校體育設施)免費或低收費開放。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式,探索開展慢性病運動干預,鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。2022年和2030年,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于9086%和9217%,經常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%及以上。(省體育局牽頭,省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(四)控煙行動

推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害,鼓勵各類衛生健康機構提供戒煙服務。加強對未成年人等群體的控煙宣傳引導,鼓勵領導干部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。貫徹落實國家有關稅收、價格調節、法律法規等綜合手段,提高控煙成效。積極推進無煙環境建設,強化公共場所控煙監督執法,逐步實現室內公共場所全面禁煙,把各級黨政機關建設成無煙機關。到   2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。(省衛生健康委牽頭,省煙草專賣局、省稅務局、省市場監管局、省教育廳按職責分工負責)

(五)心理健康促進行動

通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式,引導公眾科學緩解壓力,正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網絡,加強心理健康人才培養。推動心理健康服務行業規范化建設,鼓勵社會工作專業人才、志愿者隊伍、相關社會組織等社會力量參與心理健康服務和精神障礙康復,規范發展社會心理服務機構。建立精神衛生綜合管理機制,完善精神障礙社區康復服務。2022年和2030年,居民心理健康素養水平提升到20%和30%,心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。(省衛生健康委牽頭,省委政法委、省公安廳、省文明辦、省教育廳、省民政廳按職責分工負責)

(六)健康環境促進行動

加強環境衛生基礎設施建設,向公眾、家庭、單位(企業)普及環境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤污染防治。推進健康城市、健康村鎮建設。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。2022年和2030年,居民飲用水水質達標情況明顯改善,并持續改善。(省衛生健康委、省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局、省林業局、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責)

(七)中醫藥健康促進行動

推進中醫藥強省建設,發展中醫藥產業,發揮中醫藥在治未病中的主導作用,在重大疾病治療中的協同作用,在疾病康復中的核心作用。支持中醫醫療機構建設治未病中心(科),為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。實施江西中醫藥健康文化推進行動,推廣和普及中醫藥養生保健知識、技術、方法。推廣熱敏灸技術,力爭熱敏灸聯盟在省內覆蓋80%的縣域。建設國家中醫臨床研究基地,提高中醫藥在重大疑難疾病治療中的臨床療效。加強中醫藥參與公共衛生服務、康復護理、健康管理。2022年和2030年,中醫藥服務能力大幅提升,并持續改善。(省中醫藥局牽頭,省衛生健康委、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省科技廳按職責分工負責)

(八)婦幼健康促進行動

加強婦幼健康服務體系建設,健全出生缺陷綜合防治網絡。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點,積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命,關注經期、孕期、哺乳期、更年期婦女“四期”健康管理。實施母嬰安全和健康兒童行動,開展兒童早期發展服務。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康,推進企業女職工和農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。2022年和2030年,嬰兒死亡率分別控制在75‰及以下和5‰及以下,孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。(省衛生健康委牽頭,省婦聯、省殘聯、省民政廳、省總工會按職責分工負責)

(九)中小學健康促進行動

動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養成健康生活習慣,鍛煉健康體魄。實施兒童青少年近視綜合防控行動,開展分級分類視力健康服務與管理。實施兒童口腔健康服務與管理。中小學校按規定開齊開足體育與健康課程,確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核,結合學生年齡特點,以多種方式對學生健康知識進行考試考查,將體育納入高中學業水平測試。2022年和2030年,國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上,全省兒童青少年總體近視率在2018年基礎上力爭每年降低05個百分點以上,新發近視率明顯下降。(省教育廳牽頭,省衛生健康委、省體育局、團省委按職責分工負責)

(十)職業健康保護行動

落實用人單位主體責任和政府監管責任,針對不同職業人群,倡導健康工作方式,加強工業園區安全生產監管,預防和控制職業病危害。貫徹落實國家有關職業病防治法律法規。鼓勵用人單位開展職工健康管理,完善職業病報告制度。加強塵肺病等職業病救治保障。2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降,并持續下降。(省衛生健康委牽頭,省市場監管局、省國資委、省總工會按職責分工負責)

(十一)老年健康促進行動

面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康、口腔健康以及合理用藥等知識。健全包括康復護理、安寧療護等綜合連續的老年健康服務體系。完善居家和社區養老政策,深化醫養結合,增強醫養結合服務可及性和服務質量,探索長期護理保險制度。依托醫學高校,加強老年醫學學科體系建設。打造老年宜居環境,實現健康老齡化。2022年和2030年,65至74歲老年人失能發生率有所下降,65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(省衛生健康委牽頭,省民政廳、省體育局、省中醫藥局、省教育廳、省醫保局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(十二)心腦血管疾病防治行動

引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。開展心腦血管疾病宣傳和篩查,對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度,加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范管理。推進卒中中心、胸痛中心建設,完善城鄉院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等急性心腦血管疾病救治能力。加強對基層醫務人員心腦血管疾病的預防、診療、救治等服務能力培訓,提升服務效果和救治成功率。鼓勵、支持紅十字會、有關社會組織和急救中心、醫療機構開展群眾性應急救護培訓,完善公共場所急救設施設備配備標準。2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到2097/10萬及以下和1907/10萬及以下。(省衛生健康委牽頭,省紅十字會、省教育廳、省中醫藥局等按職責分工負責)

(十三)癌癥防治行動

倡導積極預防癌癥,推進早篩查、早診斷、早治療,加強肺癌、肝癌、胃癌、宮頸癌和乳腺癌等高發癌癥防治知識宣傳,降低癌癥發病率和死亡率,提高患者生存質量。有序擴大癌癥篩查范圍,推動省腫瘤防治專科聯盟建設,提升全省腫瘤防治水平。推廣應用常見癌癥診療規范,加強癌癥防治科技攻關。加快臨床急需藥物審評審批。完善癌癥患者的醫保和救助政策,提高抗癌藥物可及性。到 2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于433%和466%。(省衛生健康委牽頭,省科技廳、省醫保局、省藥監局、省中醫藥局、省民政廳按職責分工負責)

(十四)慢性呼吸系統疾病防治行動

引導重點人群早期發現疾病,控制危險因素,預防疾病發生發展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺健康管理,提升基層服務能力,向居民提供慢阻肺全程健康管理服務。2022年和2030年,70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和81/10萬及以下。(省衛生健康委牽頭,省科技廳按職責分工負責)

(十五)糖尿病防治行動

完善糖尿病預防與診治服務體系,提升社區及鄉村糖尿病檢測能力,不斷提示居民關注血糖水平,引導糖尿病前期人群科學降低發病風險。指導糖尿病患者加強飲食控制、運動促進等健康管理,延遲或預防糖尿病的發生發展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理,促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化。2022年和2030年,糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。(省衛生健康委牽頭,省體育局、省中醫藥局按職責分工負責)

(十六)傳染病及地方病防控行動

引導居民提高自我防范意識,講究個人衛生,預防疾病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防控,努力控制和降低傳染病流行水平。著力落實血吸蟲病傳染源控制策略和降氟改水、改爐(灶)措施,有效控制危險因素。2022年和2030年,以鄉(鎮、街道)為單位,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。2022年,達到血吸蟲病消除標準和傳播阻斷標準以上的流行縣分別占流行縣總數的61%和77%,2030年,力爭全省所有流行縣達到消除血吸蟲病標準。(省衛生健康委牽頭,省民政廳、省農業農村廳、省水利廳、省市場監管局、省教育廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責)

三、組織實施

(一)加強組織領導

根據國家要求,成立議事協調機構健康江西建設工作委員會,制定印發《健康江西行動實施方案(2019-2030年)》,細化上述專項行動的目標、指標、任務和職責分工,統籌指導各地區各相關部門加強協作,研究疾病的綜合防治策略,做好監測考核。根據醫學進步和相關技術發展等情況,適時組織修訂完善《健康江西行動實施方案(2019-2030年)》。各地、各有關部門要結合實際健全工作推進機制,研究制定實施方案,逐項抓好任務落實。各有關部門要按照職責分工,將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中,研究具體政策措施,推動落實重點任務。(省衛生健康委牽頭,省教育廳、省體育局、省委組織部等各相關部門按職責分工負責,各設區市人民政府分別負責)

(二)動員廣泛參與

凝聚全社會力量,形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康江西行動,落實個人健康責任,養成健康生活方式。各單位特別是各學校、各社區(村)要充分挖掘和利用自身資源,積極開展健康機關、健康企業、健康學校、健康社區、健康鄉村、健康家庭等健康細胞工程建設,創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生產符合健康需求的產品,增加健康產品供給,國有企業要作出表率。鼓勵社會捐資,依托社會力量依法依規成立以服務健康江西行動為宗旨的基金會,形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用,指導、組織健康促進和健康科普工作。(省衛生健康委牽頭,省委宣傳部、省教育廳、省國資委、省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、省民政廳、省醫保局、團省委、省婦聯、省總工會、江西銀保監局等相關部門按職責分工負責,各設區市人民政府分別負責)

(三)健全支撐體系

加強公共衛生體系建設和人才培養,注重健康管理師、注冊(公共)營養師、心理咨詢師、家庭醫師培養,提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持,強化資金統籌,優化資源配置,提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐,開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關重大課題研究,重點研發計劃要給予支持。完善相關政策法規,開展健康政策審查,保障各項任務落實和目標實現。建立并有效運行各類疾病監測系統,掌握人群健康基礎數據,強化信息支撐,推動部門和區域間共享健康相關信息。(省衛生健康委牽頭,省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省司法廳、省工業和信息化廳、省醫保局按職責分工負責,各設區市人民政府分別負責)

(四)注重宣傳引導

采取多種形式,強化輿論宣傳,及時發布政策解讀,回應社會關切。設立健康江西行動專題、專欄等,大力宣傳實施健康江西行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品,以有效方式引導群眾了解和掌握必備健康知識,踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道,增強社會的普遍認知,營造人人關心、人人支持、人人參與健康江西行動的良好社會氛圍。(省衛生健康委牽頭,省委宣傳部、省委網信辦、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯按職責分工負責,各設區市人民政府分別負責)

附件:健康江西行動組織實施和考核方案

2019年12月2日

(此件主動公開)


附件

健康江西行動組織實施和考核方案

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院關于實施健康中國行動的意見》《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》《“健康江西2030”規劃綱要》《關于實施健康江西行動的意見》等文件精神,完善健康江西建設推進協調機制,保障健康江西行動有效實施,制定本方案。

第二條 考核內容圍繞健康中國建設與健康江西建設的主要目標、任務及有關要求為主,考核對象是指各級黨委、政府和各相關責任部門。

第三條 考核原則堅持戰略引領、逐級考核;注重實效、客觀公正;評建結合、全民參與;黨的領導,強化保障。

第二章 組織實施

第四條 組織實施、監測和考核相關工作在健康江西建設工作委員會(以下簡稱“健康江西委員會”)統一組織下進行,由健康江西建設工作委員會辦公室(以下簡稱“健康江西辦”)具體實施考核、監測等管理工作。健康江西辦設在省衛生健康委,承擔健康江西委員會的日常工作。

第五條 健康江西委員會設立專家咨詢委員會,由健康江西委員會聘請相關領域專家組成,負責為健康江西行動推進實施提供技術支持。

第六條 健康江西委員會下設各健康江西行動專項行動工作組,負責專項行動的具體實施和監測工作。

第七條 健康江西委員會負責研究確定年度工作重點,并協調推進各地區各部門工作落實,及時處理需要跨部門協調解決的問題;建立指標體系,并組織監測和考核;深入開展調查研究,對健康教育和重大疾病預防、治療、康復、健康促進等提出指導性意見;根據疾病譜變化及醫學進步等情況,適時研究調整行動內容、考核指標;推動成立基金會,形成健康江西建設資金來源多元化的保障機制;運用健康頻道、網站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式,加強健康科普和信息傳播。

第八條 各有關部門要積極研究實施健康江西戰略的重大問題,及時制定并落實健康江西行動的具體政策措施;提出年度任務建議并按照部署抓好工作落實;做好健康江西行動的宣傳解讀;認真落實健康江西委員會全體會議、主任辦公會議確定的工作任務和議定事項;互通信息,互相支持,密切配合,形成合力,共同推進健康江西建設各項工作。

第九條 各市、縣(區)可參照省級層面的組織架構,組建或明確推進健康江西行動實施的議事協調機制,根據健康江西行動的要求和本地實際情況研究制定具體行動方案并組織實施。

第十條 牽頭部門和責任部門的主要負責同志是本部門健康江西行動的第一責任人。第一責任人應按照健康江西委員會及其辦公室的部署,抓好組織實施、監測和考核工作,定期開展自查自評,及時發現問題,解決問題。

第三章 監測評估

第十一條 健康江西委員會負責制定監測評估辦法,對健康江西行動開展監測評估工作。

第十二條 監測評估以現有統計數據為基礎,完善統計監測體系,依托互聯網和大數據,對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。

第十三條 監測主要內容包括:各專項行動主要指標(包括結果性指標、個人和社會倡導性指標、政府工作性指標)的年度完成情況,專項行動目標實現情況,個人、社會和政府各項任務的落實情況。

第十四條 健康江西委員會根據各專項行動工作組監測情況,每年形成監測報告。監測報告報省委、省政府并通報各市、縣(區)黨委、政府和各有關部門,適時發布監測評估報告。

第四章 考核評估

第十五條 考核周期為每年1月1日至12月31日,2019年和2020年進行試考核,通過兩年的探索實踐,逐步固定考核指標。堅持科學考核,改進方式方法,力戒形式主義、官僚主義,不增加基層負擔。

第十六條 考核實行百分制評分,考核細則由健康江西委員會另行制定。考核主要指標結合國家有關要求及我省實際情況,適時動態調整。

第十七條 將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標,綜合考核結果經健康江西建設工作委員會按有關程序審定后報省委組織部,作為各市、縣(區)、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

第五章 附則

第十八條 本方案由健康江西委員會負責解釋。


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